踔厉奋发　勇毅前行

全力做好第五次全国经济普查各项工作

——在第五次全国经济普查方案研讨会上的讲话

国家统计局党组成员、副局长、五经普筹备办主任　蔺涛

（2023年2月15日）

同志们：

　　这次会议的主要目的是总结回顾第五次全国经济普查筹备前期工作，研究讨论第五次全国经济普查方案，部署下一步工作。一天半时间里，大家充分交流讨论，为完善普查方案积极贡献地区智慧，提供思路经验。刚才两位召集人代表各组总结汇报了相关意见建议，筹备办各工作组、集中办的同志有针对性地进行了回应，有的意见可以直接定论，有的还需要进一步研究，有的是涉及其他部门的，需要协商解决。会后，筹备办各工作组、集中办要认真梳理，深入研究。总的来说，这次会议开的很成功，达到了预期效果。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想凝聚共识，深刻认识五经普的重要意义

　　开展经济普查是党中央、国务院赋予统计部门的重要职责。第五次全国经济普查是在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标新征程中的一次重大国情国力调查，是党的二十大胜利召开之后开展的首次大型普查。组织开展好五经普，对深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院重大决策部署，把脉经济走势服务宏观决策，深入推动统计现代化改革具有重大意义。

　　（一）做好五经普是深入贯彻落实党的二十大精神的重要实践。党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。党的二十大提出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。这五年也是统计事业冲关越卡、乘势而上的关键阶段。统计部门要锚定以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，深入贯彻落实党的二十大精神，不断把统计现代化事业推向前进。五经普作为我国进入新发展阶段、党的二十大胜利召开后开展的首次重大国情国力调查，是对经济社会发展情况的一次“全面体检”，将摸清我国经济社会发展“家底”，全面了解新时期经济运行状况和经济社会发展新变化、新特征，全面准确反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革等方面的新进展。党的二十大作出积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展数字经济、扎实推进共同富裕等一系列重大战略部署，对推进统计现代化改革提出了新任务新要求，也为做好五经普工作指明了方向。我们要紧跟时代步伐，顺应实践发展，科学制定普查方案，扎实推进普查各项工作，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供优质高效统计服务。

　　（二）做好五经普是认真落实党中央、国务院重大决策部署的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，高度关注统计数据质量。习近平总书记多次就统计工作发表重要讲话，作出重要指示批示，党中央、国务院先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等一系列事关统计工作改革发展的重要文件，对统计工作作出新部署，提出新要求，为我们提高统计数据真实性、推动统计工作更好地服务国家宏观调控和科学决策指明了方向。五经普将统筹开展经济普查和投入产出调查，这是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，提高统计数据质量的重要举措，有利于更加全面系统收集基层数据，增强统计数据的协调性，保证统计数据质量。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，牢牢把握统计数据质量生命线，坚持依法统计依法治统，将防惩统计造假、弄虚作假贯穿始终，深入推进部门间信息共享，加强部门行政记录、大数据等在普查对象摸排查找、普查数据填报、审核评估等方面的作用，大力推进现代信息技术与统计工作深度融合，推动统计重点领域改革，以统计数据的真实准确保障统计监督成果的客观公正。

　　（三）做好五经普是把脉经济走势服务宏观决策的有效途径。2018年的第四次全国经济普查全面摸清了我国第二、第三产业8000多万个法人单位和个体经营户的发展规模、布局和效益，为党中央分析研判经济形势提供了重要统计支撑。五年来，随着“放管服”改革深入推进，市场主体的数量井喷式增长，市场监管总局最新数据显示，截至2023年1月，全国登记在册的市场主体达1.7亿户，其中企业5200多万户，个体工商户1.14亿户。市场主体的经营方式越来越灵活多样，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，跨行业、跨地区经营越来越普遍。五经普将全面调查我国第二、第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的统计监测，反映创新驱动发展、区域协调发展、绿色低碳发展、数字经济发展等新进程，全面了解我国经济发展质量变革、效益提升和动能转换等情况，把握近五年经济总量、结构变化以及“后疫情时代”经济发展趋势，为国家制定“十五五”规划和重大发展战略提供丰富翔实的数据信息。

　　（四）做好五经普是深入推动统计现代化改革的有力抓手。五经普将统筹开展经济普查与投入产出调查，通过整合调查内容、优化调查流程等方式，更好地协调、统筹总量分析和结构分析、定性分析和定量分析，从更丰富的层面考察和判断经济运行、社会发展的总体特征和全面情况，反映国民经济各行业间的投入与产出关系，实现总量和结构信息协调衔接，有效利用经济普查结果编制供给使用表和投入产出表、开展国内生产总值核算。这不仅是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署、大力推进统计现代化改革的重要举措，也是提高普查效能、减轻基层负担的有益探索。同时，五经普将推进电子证照信息等在普查中的应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理能力，持续探索优化单位清查和普查方式，试行自主填报、行业智能赋码等新技术，为统计现代化改革加码赋能。

　　二、凝心聚力奋发作为，各项筹备工作扎实有效

　　过去的2022年，在局党组领导下，五经普筹备办深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统计工作的重大决策部署，攻坚克难，统筹做好疫情防控和五经普筹备，积极推动普查部署实施、扎实开展专项试点、精心优化普查方案、统筹推进投入产出调查、全力做好软件研制和技术保障，各地区主动作为，认真落实国家统计局各项要求，五经普筹备工作扎实有序推进。

　　（一）多措并举，有力推动普查部署实施。一是科学研制普查总体思路框架。紧扣“十四五”规划发展目标，聚焦服务新发展阶段高质量发展，认真分析统计工作面临的新形势、新情况、新要求，总结借鉴四经普经验，研究确定《第五次全国经济普查总体思路框架》，明确普查定位、普查方式、实施路径。二是组建筹备机构，健全工作机制。国家统计局第一时间成立筹备领导小组及其办公室，康义同志担任组长，局领导和总师担任副组长，高位推进五经普筹备工作。协调落实筹备办实体型集中办公机构，抽调相关司级单位人员开展集中办公，全力开展普查试点和普查方案研制等工作。三是推动国务院发文部署和机构组建。筹备办在广泛征求各地意见、统筹协调有关部门普查职责和实施意见的基础上，加强与国办沟通联系，报请国务院发文部署开展普查工作。2022年11月，国务院正式印发《关于开展第五次全国经济普查的通知》（以下简称《通知》），筹备办全力协调推进正式机构组建，确定五经普领导小组办公室组成部门、国务院经普办内设各工作组构成及职责分工。四是配合做好五经普经费预算申请。系统梳理各项工作任务，科学编制2023-2026年五经普国家经费预算。起草印发《关于做好第五次全国经济普查经费保障相关工作的通知》，指导各地开展普查预算编制和普查指导员、普查员经费保障等工作。五是积极开展相关宣传工作。国务院《通知》印发后，筹备办印发关于贯彻落实《通知》精神的文件，积极宣传普查筹备工作进展，就五经普有关问题刊发了答记者问，积极引导社会关注。

　　（二）慎始敬终，专项试点取得积极成效。为做好五经普方案设计，对五经普新内容、新方法和新技术的科学性和可行性进行全面验证，2022年6月至9月，国家统计局在北京等14个试点地区就投入产出调查电子统计台账、一套表单位分主要业务活动营业收入调查、数字经济统计调查、能源生产和生石灰生产调查、商品零售类值和网上零售情况调查、产业园区统计、单位清查和新技术应用等共七个方面内容开展专项试点工作。在局党组高度重视和有力领导下，筹备办提前部署、统筹协调，相关业务组各司其职科学设计试点方案、广泛进行社会宣传、扎实开展业务培训、深入基层跟踪调研、制定技术保障方案等，积极推进各方面工作开展。各试点省（区、市）高度重视、精心组织，强化分工协作，落实各项保障，圆满完成试点任务，专项试点工作顺利完成，取得预期成效。2022年9月，筹备办组织召开了五经普专项试点总结视频会，在全面整理各地工作总结的基础上，形成《第五次全国经济普查专项试点工作总结》，针对专项试点研究的问题，提出了解决方案，制定了问题处理任务责任清单，明确了问题解决职责分工，推动问题处理任务落到实处。

　　（三）集思广益，精心研制普查方案。方案顶层设计是否科学在一定程度上决定了普查成败。筹备办十分重视普查方案研制工作，在充分吸收历次经济普查工作经验的基础上，结合专项试点成果，认真研究五经普目标定位，形成了聚焦高质量、新产业、新业态发展进程和重点领域统计改革，统筹开展投入产出调查的总体思路。筹备办拟定了《五经普方案研制集成工作安排》，进一步明确各单位职责分工。深入了解各专业需求，积极对接相关部门，研究数字经济、非一套表单位长短表和个体户抽样等重点问题，研究形成五经普方案初稿。通过召开专题会议、内部研讨会、征求意见等多种形式不断完善，形成《第五次全国经济普查方案（征求意见稿）》，正式征求各地区、各部门以及相关专业司意见。初步统计，收到意见1000余条。

　　（四）齐驱并进，统筹推进投入产出调查。一是研究完善投入产出调查思路。深入剖析经济普查与投入产出调查的调查流程差异，坚持统分结合原则，兼顾普查调查数据需求，制定投入产出调查思路框架，确定统筹开展经济普查和投入产出调查方式。加强部门沟通协调，协助有关部门研究设计部门调查内容，配合推动总体思路框架不断完善。二是研究设计五经普投入产出调查方案。认真总结历次投入产出调查和专项试点经验，加强调查研究，围绕普查目的，在普查方法、报表设置、组织实施等方面进行全方位科学设计，研究制定五经普投入产出调查方案。三是有序推进投入产出调查工作。根据统计基本单位名录库，科学选取投入产出调查单位，首次建立投入产出调查单位库，搭建投入产出调查单位管理平台。研究设计投入产出调查电子台账，推进五经普数据处理系统和投入产出调查数据处理程序开发。丰富培训方式，2022年12月以视频形式举办五经普投入产出调查布置培训班，并研究制作调查业务指导视频，确保各地区和调查单位充分领会投入产出调查工作要求，高质量统筹开展经济普查和投入产出调查。

　　（五）稳扎稳打，做好软件研制和技术保障。一是研究完善数据处理方案。深入了解和梳理业务需求，完成《第五次全国经济普查数据处理思路框架》《五经普数据处理业务系统建设思路》《第五次全国经济普查数据处理方案（征求意见稿）》等数据处理方案有关文件的编制工作。二是做好试点技术保障工作。按照专项试点和综合试点时间安排，积极推进综合试点普查区划分与绘图系统、单位清查和制度管理系统、数据采集处理和投入产出调查系统、普查人员管理和工作调度系统的有关项目采购和软件开发工作，完成专项试点数据处理软件部署，举办数据处理软件视频培训会，并向专项试点地区全程提供技术保障。三是推进正式普查数据处理准备工作。持续推进五经普设备配备项目申报和财政预算申请工作，起草《第五次全国经济普查数据处理设备配备方案》《第五次全国经济普查数据处理项目建设方案》，细化五经普数据处理软硬件环境的建设思路，积极争取经费支持，稳步推进各项技术保障准备工作。

　　（六）主动作为，各地区积极落实五经普相关工作。各地在国家统计局统一领导部署下，及时成立筹备领导小组及办公机构，配备人员力量，对标国家普查工作时间表，制定本地区工作规划和进度安排，细化任务、厘清责任、倒排工期，扎实推进五经普各项筹备工作。北京、辽宁、江苏等14个地区作为专项试点地区，积极承担专项试点工作，在国家方案基础上结合本地实际制定本地区专项试点方案，在人力、财力、物力上给予重点保障，积极统筹疫情防控和专项试点，确保试点工作顺利开展。北京、天津、内蒙古、辽宁、浙江、重庆等6个省（区、市）统计局派出有经济普查和投入产出调查经验的同志参加普查方案内部研讨会，认真研提意见，进一步修改优化五经普方案。国务院《通知》下发后，各地认真贯彻落实《通知》精神，着力推进政府发文部署、经费预算申请、部门协调沟通等工作，取得积极成效。其中，北京、天津、黑龙江等12个地区完成地方政府发文部署，26个地区获得普查经费“一下”预算批复，30个地区及兵团完成普查专题网站建设。

　　三、锚定目标夯实责任，抓紧抓好2023年经济普查工作

　　前期五经普筹备工作有力有序、成效显著，但同时，我们也要看到，与四经普相比，五经普面临更为复杂严峻的形势，市场主体显著增多、经营形式灵活多变，首次整合投入产出调查，调查内容和难度增加，基层普查队伍不稳定，财政经费预算压力较大等，都给做好普查工作带来诸多挑战。从各地情况看，一些地区在加强组织领导、争取经费支持、落实工作保障等方面仍然存在差距。今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是五经普工作的攻坚之年。各地区、各相关单位要不折不扣贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻党中央、国务院领导的指示批示精神，紧扣全国统计工作会议要求，压实责任，主动作为，推动五经普各项筹备工作落地落实。

　　（一）依法统计，坚决贯彻落实总书记重要讲话指示批示精神。统计领域最大的腐败就是统计造假弄虚作假，不仅严重败坏党的思想路线和求真务实的工作作风，而且严重透支党和政府公信力。党的二十大报告要求全面推进国家各方面工作法治化，强调党的自我革命永远在路上，提出加大关系群众切身利益的重要领域执法力度。统计部门要始终贯彻落实党的二十大精神，坚持依法统计依法治统，引领、规范和促进统计事业行稳致远。经济普查作为事关千家万户，事关前五年经济总量评估、后五年经济走势研判的大事，我们深刻领会、准确把握习近平总书记关于防范惩治统计造假、弄虚作假重要讲话指示批示精神，一以贯之地坚决同一切统计违纪违法行为作斗争，不断推进统计部门全面从严治党向纵深发展。要建立健全普查工作全面质量控制体系，以刚性制度约束工作开展，建立统计数据质量追溯和问责制度，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为，加强统计执法力度，严惩统计违法行为，切实筑牢数据质量生命线。

　　（二）通盘筹划，全面推进五经普准备与实施。一是组建普查领导机构和办事机构。报请国务院成立五经普领导小组及其办公室，指导各地区组建相应普查机构，建立健全经普办工作规则，全面启动经普办工作。二是做好部署动员。按照国务院《通知》要求，提请国务院召开领导小组全体会议，研究普查工作中的重大问题；提请领导小组召开全国电视电话会议，全面动员部署五经普工作。要强化工作督促指导，推动普查各阶段工作落实。三是做好普查宣传。多渠道、全方位开展普查宣传，有效形成工作合力，确保宣传实效，积极营造良好的社会舆论氛围。四是推动各项保障工作落实落地。筹备办会同相关单位要共同推进五经普普查工作调度和普查人员管理系统的招标采购、定制开发与测试使用等工作。各级统计机构要积极推动地方党委政府将经济普查列入重要议事日程，根据普查工作要求及时组建普查机构，建立健全普查工作规则，选优配强普查队伍，加强人员、经费、设备等各项保障工作的落实和督导。

　　（三）精益求精，加快完善方案研制。去年专项试点结束后，筹备办认真梳理各省工作总结和意见建议，形成问题责任落实清单，推动研究相关问题，并同步研制普查方案和综合试点方案，前期各项工作扎实有效，为优化普查工作流程、完善普查方案设计等提供了有力支撑。近期，我们召开了五经普部门座谈会，《第五次全国经济普查方案》也书面征求了各方意见，收到了很好的意见建议。方案组、集中办要认真梳理，会同相关司（中心）深入研究，加强与各地区、各部门的沟通协调，提出处理意见，完善优化普查方案。

　　（四）未雨绸缪，扎实开展综合试点。按照普查工作计划，我们将于3月开展普查综合试点。综合试点作为正式普查的前奏，将模拟实施普查全流程，检验普查实施方案、组织模式是否切实可行，为制定科学的普查方案提供实证依据，为在实战层面进一步检验普查方案和各项工作流程的科学性、有效性和合理性提供良好契机。各级要高度重视、统筹谋划，做好综合试点工作准备。方案组、集中办要抓紧完善综合试点方案，明确试点要研究的重点问题，组织开展综合试点培训，科学制定培训计划，有目的、有内容、有重点地抓好培训实施；数据处理组要同步编制数据处理方案，认真研究综合试点业务流程和数据处理需求，做好综合试点软件的开发、部署、培训工作，加强系统运维、技术支持等保障工作；各综合试点地区要积极推动综合试点实施，做好综合试点问题梳理和经验总结，为完善普查方案提供依据，确保综合试点取得积极成效。

　　（五）加强统筹，持续推进投入产出调查。按照普查工作安排，今年投入产出调查单位将填报电子统计台账，各地要把握好时间节点，做好投入产出调查相关工作。一是完善投入产出调查单位库管理。充分考虑各地区生产经营实际，及时维护更新投入产出调查单位。二是强化业务培训。组织指导各地区完成投入产出调查单位库管理和电子台账填报培训工作，确保调查单位准确理解调查目的，顺利做好电子台账填报准备。三是加强填报指导。深入基层调研，定期调度各地区投入产出调查电子台账填报进展情况，加强调研指导，及时解答单位填报时发现的问题。

　　（六）精心谋划，切实推动单位清查和登记准备工作。

　　单位清查是经济普查的重要基础性工作，是准确确定普查对象、规范界定各类普查报表实施范围、确保普查工作顺利实施的关键所在。单位清查工作环节多，时间紧，任务重，各地区、各相关单位要高度重视，周密部署清查各环节的工作。要加强统筹，有效发挥部门和专业的作用，积极协调有关部门，认真整理部门行政资料和名录库信息。做好普查区划分和建筑物信息采集，选聘业务能力强、认真负责、熟悉普查区情况的普查员和普查指导员。严格开展“地毯式”清查，开展多种形式查疑补漏，力争查全查准单位。扎实做好正式普查登记前各项准备工作，加强业务指导，确保“两员”能够熟练掌握普查登记流程和各类普查表填报要求。做好数据处理环境准备、采集设备配备和相关软件培训。做好普查宣传动员，最大程度争取调查对象支持配合。

　　同志们，奋进正当时，砥砺再扬帆。第五次全国经济普工作已经全面启动，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，全力做好普查工作，为推进统计现代化事业，全面建设社会主义现代化国家做出更大贡献！